概念:2.国家南极政策
来源:bevictor伟德官网张祎荻(编译)、孙美茹(审校) 时间:2023-05-18
国家政策是国之基石,是指那些随着时间的推移获得共识和连续性的政策。国家政策超越了政府,并产生了一种历史的方向性,很难被当年的政府行政部门所修改。尽管这类政策在内容和执行上多年来可能会发生变化或修改,但其精神仍未改变。正如阿根廷的国家南极政策,即使在其历史上最动荡和黑暗的时期也一直保持。一项国家政策的产生并不归功于任何特定的政府,尽管在过去的一个世纪里,阿根廷政治经历了不同的意识形态框架,国家南极政策在历届政府中却一直保持不变。此外,要使一项公共政策成为一项国家政策,制定法律来支持它是至关重要的。以下主要介绍阿根廷和智利的国家南极政策。
阿根廷
阿根廷的国家南极政策是通过法令制定并由国家南极局执行的,主要内容是规划、指导、计划、控制和宣传阿根廷在这片白色大陆的活动。基本目标是巩固阿根廷对该地区所享有的主权,同时促进对南极生态系统的保护。为实现该目标,阿根廷作为《南极条约》(el Tratado Antártico)的原始签署国,首先坚定不移地支持南极条约体系,因为正是这一多边国际法律制度的存在使阿根廷对南极洲地区的主权权利成为可能。其次,阿根廷坚持履行《马德里议定书》(El Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambient)规定的所有义务,加上多年来为补充和促进《马德里议定书》(El Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambient)的适用而通过的其他法规,并将其适用于阿根廷在南极的所有活动。除此之外,阿根廷还评估了本国经营者在南极大陆开展的非政府活动的环境影响,并促进了对南极资源的保护。
智利
智利外交部长解释说,国家南极政策的目的是树立三个支柱:保护南极洲环境与应对气候变化,性别平等化(发挥妇女在南极洲的作用),以及海洋和物种的保护。
同时,科学部长弗拉维奥-萨拉扎(Flavio Salazar)认为这项国家南极政策是一项重大的责任:“我们是一个在南极洲存在感极强的国家,在环境、保护和研究方面有全球性的责任。”
智利的国家南极政策建立在与南极洲长期联系的传统基础上。这种联系涵盖历史、地理、法律和外交层面,并通在这一地区持续不断的公共和私人活动得到深化。《南极条约》体系提供了一个规范性框架,规范在南极洲的国际活动,该框架直接关系到智利在该领土上的国家利益。对于组成《南极条约》体系的国家来说,以下内容占主导地位:专门和平利用南极洲及其周边海域,进行高水平和具有全球影响的科学研究,保护南极环境和相关的生态系统,保护和合理利用南极海洋生物资源,以及保护南极的人类生活。
另一方面,考虑到目前的气候危机和未来9年的紧急变革需求,国家南极政策的制定,有关南极洲的知识的产生将使我们能够提高对南极洲的了解和改善对气候条件的预测。
Fuentes: Video en Contecto, https://videoencontexto.com/2021/07/politica-nacional-antartica-argentina/;
El Pingüino, https://elpinguino.com/noticia/2022/08/26/en-cuatro-meses-se-buscara-aprobar-politica-antartica-nacional;
Ministerio de Relaciones Exteriores, https://www.minrel.gob.cl/minrel/site/docs/20190906/20190906113642/3a___texto_politica_antartica_nacional_de_2021__aprobada_16_3_2021.pdf