南极政策理事会 (Consejo de Política Antártica) 2017年1月10日举办第十三次会议，商定了2017年国家南极政策，为各国在南极事务中的活动和利益提供最新框架。

一、背景

智利和南极地理位置接近，历史渊源深厚，智利队南极极具使命感，19世纪以来通过各种决议和文件，智利的南极政策不断得到完善。

20世纪以来智利与南极洲之间的联系密切，至少三次确定了在南极的政治目标和目的。后来，随着南极条约体系的演变，特别是关于自然资源的各种公约的通过，以及外交部1995年第396号最高法合颁布的《南极条约环境保护议定书》(Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente)(以下简称“《环境议定书》”）生效，在2000年对该政策进行了修订，因为当时有必要制定一份现代化的长期文书，作为21世纪初国家南极活动的框架。

自从智利踏足南极洲，世界开始看到智利和南极洲的历史渊源，智利国家科学计划（Procien）的力量，还有智利探索南极洲坚实的业务和后勤能力。因此，需要一个一贯、实际、包容性的国家南极政策，因为它不仅是智利关键的国家问题,也是智利外交政策中的一个优先事项。

目前的国家南极政策是基于前述2000年第429号最高法令中的前一版本。

国家南极政策发展和南极条约体系本身演变需要新的政策，符合智利在南极事务中的利益。南极政策理事会（以下简称“理事会”）在2015年12月9日的会议上批准了“智利在南极：2035年战略愿景”(Chile en la Antártica: Visión Estratégica al 2035)文件，确立了一套政治/业务和后勤方面的指导方针，使国家南极政策朝着一个统一的方向前进。

二、国家南极政策及其目标。

a.-保护智利对智利南极领土的主权权利，保护和促进智利在南极的国家利益。

智利国家南极政策的第一个目标和永久性任务就是保护和加强智利的南极权利，这一诉求有明确的地理、历史和法律基础。保护和促进智利在南极洲的主权权利是，并将继续是智利外交政策的一个优先和永久目标。根据《南极条约》(Tratado Antártico)第四条的规定，智利在其领土及其邻近海域的法律地位受保护。因此智利必须在整个智利南极领土，包括南极大陆内部合法长期存在。

智利在南极洲的关注点不只与其南极领土的范围有关，也包括其他目标，如：保护南极环境；发展有利国家的科学；合法长期在南极洲活动；发展可持续的后勤支持能力；开展《南极条约》允许的经济活动，保证按照《南极条约》第一条的规定，只为和平目的。

所有这些领域都需要特别关注，长期保持警惕，以保护智利在该领域的利益。

b.-巩固智利在南极条约体系中的领导地位和影响力，发展有效体制，确保维护南极洲不受国际冲突影响。

智利充分履行《南极条约》（Tratado Antártico）体系规定的义务，为这一体系的发展做出建设性贡献，并促进包括科学领域在内的国际合作。

c.-保护爱护南极环境，包括其海洋环境及其相关生态系统。

《南极条约环境保护议定书》（Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente）将南极洲作为一个致力于和平与科学的自然保护区（第2条），强调了南极洲野生动物的重要性、美学价值及环境作用，并确定了在南极条约地区规划和开展所有活动的程序。

智利国家政策还应包括环境监测政策，尤其是基地、站点和避难所附近的环境，以评估南极环境保护措施是否有效。

d.-智利南极研究所（Instituto Antártico Chileno）是智利在南极洲国际科学合作的重心，智利在此基础上发展自然和社会科学的研究，重点关注具有政治利益的全球问题和国家经济利益问题。

e.-发展和促进马加兰斯地区（Región de Magallanes）和智利南极洲成为本国和国际南极活动的中心，包括巩固其作为科学和后勤发展中心的地位。

国际南极界公认的通往南极大陆的门户有五个：智利的蓬塔阿雷纳斯（Punta Arenas）、阿根廷的乌斯怀亚（Ushuaia）、新西兰的基督城（Christchurch）、澳大利亚的霍巴特（Hobart）和南非的开普敦（Ciudad del Cabo）。所有这些城巿中，蓬塔阿雷纳斯是别国南极计划（Programas Antárticos）中被造访最多的城巿，应当加以推广，以巩固蓬塔阿雷纳斯作为通往南极洲的门户和桥梁的地位。

因此，智利国家南极运营者（Operadores Antárticos Nacionales）必须拥有并提高业务和后勤能力，以协调方式采取行动，执行国家南极方案（Programa Antártico Nacional），并在国际合作框架内支持他国行动方案。

f.-促进南极条约体系所允许的经济活动的发展，包括可持续、负责任渔业，以及有控制可持续旅游。

在捕鱼业领域，智利有在南大洋捕鱼的悠久传统，现在捕鱼行动由《南极海洋生物资源保护公约（Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos）》加以规范。这一公约有效防止了南极汇合点以南海洋生物资源的过度开发。

在南极洲旅游领域，智利应巩固其作为旅游服务提供者的地位，应当认识到旅游业必须得到控制，注重其可持续发展，尽量减少其对南极洲环境的影响。

g.-加强智利国内对南极的认识和认同感，保护和传播智利的南极洲历史文化遗产。

智利需要注重南极洲地理的教育和传播、智利的历史使命、智利对其南极洲领土的主权权利、南极洲科学的重要性及其对智利和美洲南部大陆生态系统的影响，特别是气候变化的影响。

同时，应特别注意鼓励社会科学相关研究，这有利于更好了解智利与南极大陆的历史和现代联系。

h.-改进智利体制框架和国家南极立法，以促进本国南极洲政策的实施及其目标的实现。

南极大陆上智利国家事务具有独特性，因此要求有一个强大的现代化机构框架，有能力有效地规划并协调国家南极方案，并有所有相关部门和机构参与。除此之外，还必须有能力面对现实中值得关注的新挑战。

智利的南极政策委员会（Consejo de Política Antártica）是智利总统在南极问题上的主要咨询机构，由外交部长担任主席、参与南极事务的主要国家机构组成。该委员会为负责国家南极活动的人员提供了对话与思考的高层次平台。

Fuente: Biblioteca de Congreso Nacional de Chile https://www.bcn.cl/leychile/navegar?i=1112258&f=2017-12-12