对《南极条约》体系中法规的制定与南极客流发展历程关系的研究(上)

来源:bevictor伟德官网陈妙瑜(编译)、赵可(审校) 时间:2022-05-09

南极洲长时间以来一直被描绘成一个独一无二又与世隔绝的地方。出于对自然和历史资源的浓厚兴趣,源源不断的游客选择踏上这片荒原。南极洲旅游业受《南极条约》体系管理,甚至在其签署之前,就已经有游客开始前往南极洲。南极洲旅游历史悠久,从最初的几人团到现在多样化的旅行选择,游船、路线和游客的数量有了很大的增长,旅游模式及其设备也发生了重大变化。旅游业的地位日益凸显,同时也引发了许多讨论,如保护环境、海上生命安全和对科学活动的干扰等。上述问题成为了南极条约协商会议上的重要议题,由此诞生了一系列南极洲旅游方面的法规。通过研究南极洲旅游法规的制定和关注点与客流量的发展之间的关系,以及对1958-2019年期间发布的南极旅游文件进行统计筛查,我们可以将南极旅游的历史和游客的行为分为几个阶段。

根据不同时期的游客量,南极旅游整体分为两个阶段。第一个阶段约为30年,游客数量相对较少。第二个阶段是20世纪90年代至今,游客数量持续增长。两个阶段的旅游业有不同特点,基于此,《南极条约》的法规制定也有相应的侧重点。

上世纪五六十年代到九十年代间,南极旅游以各个国家的政府机构为首开展,多伴随科学考察或政治目的,后逐渐出现并发展出商业旅游,在此期间,游轮和航空的形式并重,法规制定的关注点主要围绕如何保障环境和科考活动,也开始对非政府旅游活动提供安全建议。九十年代至今,南极游客量快速增长,且活动范围和季节集中,接待游客的场所、突发事故、搜救和打捞等成为了新的研究问题。

南极旅游第一阶段——上世纪五十年代至九十年代

、首批南极洲旅游的出现——五十年代

在南极洲旅游商业化之前,最初的来访者都是科研人员及随行的后勤团队。早在1933年,阿根廷军队就派出一艘小船来南极洲进行气象监测,船上还邀请了几位客人同行,他们被认为是南极洲最早的游客。到了五十年代,开始出现南极商业化旅行。19561957年的两次旅行以空运的形式,共有116名游客,之后的几年间均为船运,共538人。其中一部分旅行并没有登上南极洲及其周边的土地。这一时期的主要特点,一是《南极条约》还没有出现,二是所有旅行都由国家机构组织。这些最初的旅行尝试成功向人们展示了南极洲旅游的可行性,而南极洲也以其惊人的生物多样性和别具一格的景色逐渐吸引了世界各地游客的目光。

、南极洲旅游真正起步——六十年代

这一时期共组织了12次海上旅行,游客共计1612人次。航空旅行只有一次,飞机象征性地飞越南极和北极,以这种方式为机构募集资金。1966年举办的南极条约协商会议颁布了第一条与旅游相关的《建议》,其中提到了如何开展科考站的游客参观活动。

、南极洲旅游迎来第一次爆发式增长——七十年代

较之前相比,七十年代,南极旅行的班次和游客人数都发生了井喷式增长。海上旅行72次,游客18435人次;航空旅行发展更为迅猛,共有40次航班,搭载游客10000人。然而,197911月的一场意外给航空旅行带来了致命一击,飞机上257人全部丧生。这一背景下,协商会议陆续通过了五条与旅游有关的《建议》,明确突出了对科考活动南极洲环境和遗迹的保护问题,也提出了商业旅行应该有充分的保险和赔偿机制,配备专业的南极向导。同时指出,当前飞越南极的商业航班已经超出了南极洲航空管制和搜救的能力。

、南极旅游的停滞——八十年代

1982年马岛战争爆发,几年间阿根廷参与或发起的南极旅游数量剧减。此外,该国一公司在1989年组织的一次海上旅行中不幸发生意外,公司南极洲旅游项目也就此停止。其他国家的南极洲旅游活动仍在开展,八十年代共有16694名游客实现了海上的南极洲旅行。十年间,南极条约协商会议上讨论了许多有关旅游的问题,但最终只通过了两条建议,一是关于1979年的空难,二是建议促进各国间的南极旅游信息交流。



Fuente: Turismo antártico: Consideraciones para su análisis desde el Sistema del Tratado Antártico y la evolución de los flujos de visitantes, https://rephip.unr.edu.ar/bitstream/handle/2133/19420/97-116%20VEREDA-JENSEN.pdf?sequence=2&isAllowed=y


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